lunes, 2 de noviembre de 2015
miércoles, 28 de noviembre de 2012
FODA
Análisis
FODA Programa Puente:
|
Fortalezas |
Oportunidades |
Deficiencias |
Amenazas |
|
- Dupla
Psicosocial. - Visitas Domiciliarias. |
- Generación de
Redes. - Inclusión Social. - Promoción de la autonomía en los beneficiarios. - Emprendimiento familiar. |
- Homogeneidad de
la pobreza. - Reduccionismo económico. |
- Planificación
Normativa. - Gestión institucional de las organizaciones. |
Evaluación del programa
Evaluación PNUD
En
base al “Informe de Sistematización de Evaluaciones Cualitativas
del Programa Puente y Sistema de Protección Chile Solidario” del
PNUD del año 2008, podemos exponer una síntesis de lo que plantean
las autoras Nun y Trucco:
Basándose
en diversos estudios de evaluación realizados al programa puente,
lograron presentar una síntesis de las generalizaciones alcanzadas
por medio del análisis de los estudios. Esto implicó primeramente
dividir 3 categorías de análisis: Lo primero hace alusión a las
condiciones mínimas; luego, los efectos psicosociales; y finalmente,
la red de protección social.
Respecto
a las condiciones mínimas, si bien han ido mejorando efectivamente
desde como ingresaron hasta la última fecha, se menciona que: “falta
la necesidad de trabajar las condiciones mínimas de forma
multidimensional” (p. 71). En este sentido se quiere decir que pese
a que se trabaja con otras áreas de las ciencias sociales, falta un
trabajo en equipo, pues un área puede avanzar más que la otra.
Se
menciona además que “la flexibilidad y adaptabilidad de las
Condiciones Mínimas” es otro tema a tratar. Por un lado el diseño
debe tener su cuota de rigidez, pues demanda una forma de mirar y
entender la pobreza-demostrando ideologías de fondo-, por otro lado,
la flexibilidad implica adaptar la implementación y área de
intervención a algo más acotado como la familia.
En
función de los efectos psicosociales, señala que uno de los
aspectos positivos son las visitas domiciliarias, pues permiten una
conversación con el otro y un grado mayor de intimidad. Por otro
lado, se cree que el fomento de las redes ha sido un efecto negativo
no esperado: se han postulado hipótesis, como por ejemplo, que el
aumento del “locus de control interno” haya generado que la
persona pensara en que no necesitaba más de las otras.
Respecto
a la red de protección social, los estudios dicen que existe un
problema en la definición de los roles que a cada parte de la red le
corresponde, lo que genera un problema a la hora del trabajo en red;
por otro lado, los estudios también dicen que existe un problema con
el flujo de la información, lo que lleva a la mala interpretación
de objetivos; además encontramos problemas de gestión, pues faltan
comunicaciones entre el ministerio y la unidad que finalmente opera
la política.
A
modo de conclusión, el estudio señala: “los principales éxitos
del programa se observan en la interfaz con el beneficiario, más que
en su apuesta de conformación de una red efectiva de protección”
(p. 15), esto se refleja con la entrevista realizada a la Trabajadora
Social de Curicó encargada del programa puente, pues como ella
mencionaba, más que el salir de la pobreza articulando redes,
constaba de que la persona podía hacer los trámites e informarse
más respecto a las temáticas. Y por otro lado, como aspecto
negativo queda que existieron malos resultados en la intervención
con las familias más críticas.
Hace
una mención final a quienes llevan a cabo el programa, pues la
flexibilidad de los diversos aspectos son los que te permiten
replantearte críticamente para realizar una intervención más
acorde. Y finalizando, mencionan que existe una falta de mecanismos
de fiscalización.
Actores involucrados en el proceso
Identificación
y características de los usuarios del programa Puente.
Las
personas que integran las familias que participan del programa son
1.147.467 a nivel nacional. Estas personas para participar y
ser beneficiarios del programa deben estar en el primer Quintil de
vulnerabilidad y pobreza, teniendo un
puntaje en la Ficha de Protección Social inferior a 4.213.
Para
lograr lo anterior las municipalidades a través de la FPS
seleccionan a las familias. Así se trabaja con una especie de
“colador” que trata de admitir en el programa solo a la gente que
lo necesita y a la gente con la cual el programa está destinado a
trabajar, las personas en situación de extrema pobreza y
vulnerabilidad social.
El
la gráfica se puede visibilizar que mas del 50% de las personas que
participan del programa son mujeres.
Se
puede visibilizar según la gráfica que del total de familias, un
90,8% acepta participar en el programa, el 9,2% restante “no
participa”, de este porcentaje un 1,5% manifiesta la decisión de
no participar al momento del contacto.
Del análisis realizado a la información de la base de datos de Familias Puente, correspondiente a noviembre de 2008; 332.995 familias han sido contactadas y registradas en el sistema.
Identificación
y características de grupos de presión
Según nuestra entrevistada Fabiola Sánchez, no existen grupos de presión.
Aunque para nosotros como equipo si existen. Dentro de estos están
los medios de comunicación, la academia, ONG´s y la sociedad civil.
Como por ejemplo la academia en tanto a las investigaciones respecto
al programa puente y la pobreza. Los medios de comunicación respecto
a los reportajes respecto a la pobreza de Chile. También las ONG´s
en general con sus estudios y concepciones acerca de la pobreza. Y la
sociedad civil en cuanto a los beneficiarios organizados, quienes
exigen los servicios adecuados.
Aunque nos falta indagar en cuanto
a que tanta presión ejercen finalmente aquellos grupos de presión
señalados.
Identificación
y características de decisores.
Según
nuestra entrevistada Fabiola Sánchez “El programa viene desde el
MIDEPLAN, luego pasa por el FOSIS, luego el equipo regional, el
equipo provincial, la jefa comunal y luego los apoyos familiares.”
Es decir, las decisiones de este programa parten en el Ministerio de
Planificación Social, precisamente en la Secretaría Ejecutiva,
luego se analiza en el FOSIS ( Fondo de Solidaridad e Inversión
Social), después lo analizan las Secretarías Regionales
Ministeriales dependientes de la intendencia de región, luego pasa
por los gobiernos locales representados por la gobernación de la
provincia, para después pasar por la jefa comunal del programa que
trabaja en la municipalidad y quien es la responsable de las
principales funciones de la protección social del programa. Y
finalmente los apoyos familiares que son los profesionales que
ejecutan el programa y lo llevan a la practica, seleccionando los
beneficiarios según la Ficha de Protección Social (FPS) y dando el
apoyo psicosocial a los beneficiarios.
Identificación
y caracterización de los funcionarios ejecutores.
Los
ejecutores del programa son principalmente Trabajadores Sociales y
Asistentes sociales que trabajan en las municipalidades. Ademas de
estos también psicólogos para generar el apoyo psicosocial, en
conjunto con los trabajadores sociales. También existen otros
profesionales que se requieren para llevar a cabo la ejecución del
programa, y estos pueden ser contratados a honorarios.
http://www.chilesolidario.gob.cl/index.php
viernes, 23 de noviembre de 2012
Entrevista
Fabiola Sanchez Hernandez
Apoyos familiares.
Apoyos familiares.
¿Quiénes son los usuarios del Programa
Puente?
Los usuarios vienen dado por medio de un
listado del MIDEPLAN, en donde son catalogados como: indigentes – pobres – y no
pobres. Este listado llega a las comunas con las coberturas asignadas. Estas
familias tienen la condición de tener un puntaje en la Ficha de Protección
Social inferior a 4.213.
La
cantidad de familias anuales depende de la cantidad de apoyo y de la capacidad
de cada una de las trabajadoras sociales, que tiene para cumplir con las
familias asignadas, por ejemplo si se trabaja la jornada completa se tiene más
familias, si se cumple un trabajo de media jornada son menos la cantidad que se
tiene, pero es el mismo ministerio quien ve lo de la cobertura dependiendo en cómo
se ha ido designando las familias en años anteriores, a medida que vamos
cubriendo la cobertura que piden y cumpliendo metas, nos van “premiando” por
así decirlo otorgándonos más familias que entran al programa. El tema es que de
ese listado nosotros comenzamos con la primera familia (que está bajo los 4.213
puntos). En caso de que la familia no esté en la comuna o no quiera formar
parte del programa se justifica enviándole los argumentos al ministerio y se
escoge la familia que la prosigue, ese listado se va renovando cada 2 meses, se
actualiza y se envía a las comunas.
¿Ustedes, como Trabajadoras sociales y
apoyo familiar, toman alguna decisión en el proceso?
Todo en el programa viene ya estructurado,
lo que podemos hacer es de acuerdo a nosotras el cómo hacerlo, porque el qué
viene dado.
También nosotros podremos egresar a una
familia pasado los dos años, ejemplo a los 26 meses de estar en el programa
porque se consideras que a la familia le falta terminar el proceso, esa
decisión nace de uno, le da aviso a la jefa de la unidad comunal( en este caso
Norma), pero uno, quien trabaja con las familias lo solicita primero, luego
Norma le solicita al provincial, que es quien está constantemente visitando a
las familias y él le da aviso al equipo regional, al encargado del programa,
dependemos directamente de FOSIS, y luego el Ministerio de Planificación, ese
es el conducto regular que se debe seguir.
El programa viene desde el MIDEPLAN, el
FOSIS, luego el equipo regional, el equipo provincial, la jefa comunal y luego
los apoyos familiares.
¿Quién entonces sería el grupo de
presión?
No tenemos grupo de presión porque nos
manejamos mucho por metas: que la familia salga con las 79 condiciones, con
mayor énfasis en las 13 condiciones básicas que se refieren, cualquier cosa se
da aviso y supervisión de nuestro jefe comunal.
¿Es un proceso circular?
Claro, es un proceso en donde salen
familias y entran nuevas, siempre estamos ingresando y egresando familias que
cumplen los dos años, porque luego siguen en la política del Chile Solidario,
por ejemplo, tenemos familias que ingresaron el 2010, esa termina este año y
entra otra, así como también tenemos familias que ingresaron en el 2011 y están
hasta el 2013. Se termina la etapa puente y siguen en el sistema del Chile
Solidario.
Este programa es la puerta de entrada al
Chile Solidario, la política del ministerio es el Chile Solidario, primero se
ingresa al Programa Puente para que la familia esté en contacto con visitas
esporádicas, dependiendo la evolución que vayan teniendo, luego de los dos años
siguen dentro del sistema recibiendo los beneficios del Chile Solidario, se
podría decir que ya han logrado autonomía las familias, que pueden manejarse independientemente.
La página se va actualizando, junto a eso
las carpetas, se supone que todos estamos comunicados y todos tenemos la
información, continuamente estamos evaluándonos, cada 6 meses aprox. se evalúa
el tema del trabajo con las familias, en el sistema de carpetas, el trabajo en
equipo, asistencia y capacitaciones, la resolución de problemas.
¿Cómo se evalúa el Programa?, y ¿quién
las evalúa a ustedes las trabajadoras sociales?
La medición consta de los mismos parámetros
de evaluación de años anteriores.
Primero es una autoevaluación que uno se
realiza a conciencia, después el jefe de unidad apoyado del provincial te ponen
una nota, si no te acomoda la nota apelas al equipo regional, las notas van de
1 al 7, si te sacas menos de 4 estás fuera, eso te limita para trabajar como apoyo
a familia de cualquier parte, luego la firma la alcaldesa, da fe, la firma jefe
de unidad apoyo familiares y el comunal.
Lo que puede destacarse es que a pesar de
estar en un área muy social, se mide todo por porcentaje, es muy cuantitativo,
uno se compromete a apoyar y solucionar de ciertas maneras pero el sistema pide
cumplir con mucha estadísticas.
El Asistencialismo es un tema que se ha
visto desde los inicios del programa pero ahora se quiere modificar: ya no
tenemos familias “pobres” tenemos familias vulnerables, quiere decir que los
problemas están en las dinámicas familiares, muchas personas entran por el tema
de emprendimiento y eso hay que enfatizarlo, potenciar la unidad en la familia.
La relación que se establece con la familia
es que la familia no dependa de ti, sino que potenciar las habilidades que
tienen para aprovechar el programa, porque si lo hacen le sacan mucho provecho
El programa está con modificaciones hasta ahora se trabaja lo
psicosocial, pero el próximo año se va a trabajar con lo socio laboral, para
potenciar el trabajo, se supone que el Gobierno quiere darle un plus distinto
al programa incentivos para aumentar el emprendimiento, pero en realidad se van
a entregar muchos bonos, lo que tampoco incentiva a la gente a emprender, sino
que más bien quedarse en la casa.
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